r /> 娄师德脱口而出：“缺人！缺懂这些的人！光有种子，不会种也是白搭！”
“不。”房小妹摇头，目光扫过每一张年轻而热切的脸，“我们缺的，是能把种子种下去、把牛牵进田、把水引上坡、把稻穗收进仓的‘人’。不是书生，不是幕僚，是脚踩泥、手握锄、肩扛麻袋、夜点油灯查虫情的‘人’。”
她顿了顿，从袖中取出另一册薄本，封面素净，仅题四字：《垦务守则》。
“这是我昨夜与媚娘、几位农司老吏彻夜推演而成。内分八章：垦前勘地、垦中建舍、垦后护苗、水利初构、疫病预判、土著协和、乡约初立、仓储规制。每一章后附三例实操，皆取自河北流民屯垦旧档，或房氏庄田旧法，或岭南俚人耕作遗俗。譬如‘协和’一章，便录有三种土著言语中关于‘稻’‘水’‘火’‘友’四字发音及手势，又列十二种赠礼规矩——何部族赠盐不可赠酒，何部族收布须先拜山神，何部族孩童触犁铧需赠红蛋一枚……这些，都不是虚文，而是血换来的教训。”
她将册子轻轻放在案上，如同放下一颗种子。
“明日一早，国相带农司主事赴新港迎移民，当场分发《垦务守则》与《农事安民三策》简本，每人一册，识字者自读，不识者由乡老诵读三遍，再由农佐逐条讲解。三日后，移民按户籍编入十屯，每屯五十户，设屯长一人、副屯长二人，皆由移民中公推德高望重、曾为里正或屯田老兵者充任，王宫赐‘垦田令’铜牌一面，可直呈王上陈情。”
薛元超肃然领命，却忽又迟疑：“王后，若有人借机煽动，鼓噪‘唐人夺地’‘汉官苛虐’，当如何处置？”
房小妹唇角微扬，笑意未达眼底：“那就请他来王宫，与我当面说清楚——他家乡河北，今年旱了几个月？饿死了几口人？是谁开仓放粮、派船接引？又是谁给他分了三亩水田、一头耕牛、半间瓦屋、两斗新米？”
她声音清越，一字一句，如珠落玉盘：“告诉他，蒋国不养闲人，更不养忘恩负义之人。若真觉得委屈，大可收拾铺盖，坐船回河北去。只是临行之前，请他当着三百同乡之面，把领到的米、分到的牛、住过的屋、穿过的衣，一样样还回来。”
满殿无声，唯有窗外风过竹林，簌簌如浪。
李恽凝望着妻子侧脸——那眉宇间的沉静，并非高高在上的威压，而是一种近乎冷酷的清醒。她不是在施恩，是在立界。恩可予，亦可收；界若破，必不容。
他忽然明白，为何房俊敢将这本“开国方略”亲手交予小妹。这不是托付，而是交付一把刀——一把没有刀鞘的刀。它不锋利于杀伐，而锋利于斩断混沌、厘清秩序、划出底线。
“媚娘说得对。”他低声自语，随即抬高声音，“传令：即日起，王宫设‘垦务司’，由王后亲领，国相、长史、郎中令为副使，所有垦田、移民、农具、种子、水利、乡约之务，尽数归其统辖。凡涉农事，无论大小，皆先呈垦务司核议，再报王上朱批。”
此令一出，殿内诸人皆是一震。
此前虽允王后参政，终究是“旁听”“谏言”，如今却是实授职权、独领一司、位列中枢。更令人动容者，是李恽将“王后亲领”四字咬得极重，且将自己置于“朱批”之位，而非决断之位——这意味着，垦务之策，王后可定，王上只做最终确认，不加否决。
刘审礼深深一揖：“臣领命！自即日起，军中抽调五百健卒，编为‘垦卫营’，专司护送移民、巡守田畴、调解纠纷、镇压暴乱。营中军官，皆由河北来户中曾为府兵者充任，既解其乡愁，又彰其荣光。”
崔先意亦上前一步：“臣愿兼领‘乡学筹建’之责，即赴码头，随移民登岸，就地择高地、伐竹木、搭草棚，三日内必成第一所‘垦民夜校’，白日垦荒，夜间识字算账，教材即用《垦务守则》与《农事安民三策》——字不多，句不晦，图不少，全是活命的本事！”
薛元超抚须而笑：“老臣这就拟《垦田令》章程，明定：凡蒋国垦民，五年之内，田产不得典卖、不得抵押、不得转租；但凡垦荒满三年者，其田永业，子孙承继；垦荒满五年者，免税三年；垦荒满十年者，授‘良民’印信，其子可免试入县学……此非恩赏，乃是契约——国家予你土地，你予国家耕耘与忠诚。”
房小妹静静听着，忽然问道：“国相可知，河北流民之中，有多少人曾为军户？多少人识得旗语、认得罗盘、会看星象、懂筑垒？”
薛元超一怔，迅速回想方才内侍所报名册，答道：“约莫七十余人，多为幽州、魏州溃散府兵，因战乱失籍，辗转流落。”
“好。”她点头，“请国相拟第二道令：凡军户出身者，不论是否识字，皆授‘垦卫校尉’衔，佩铜牌，月俸加倍，许其携眷入住新港戍堡，负责测绘地形、规划沟渠、勘定界碑、训练民壮

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